El Presupuesto 2022 que el Gobierno nacional envió al Congreso prevé que el Gasto Público Social (GPS) de $8.875.473 millones para el próximo año represente un 66,6% del gasto total, ratio similar al proyectado para el cierre 2021, que se ubica en torno al 65,6%.
Según destacó un reciente informe de la Asociación Argentina de Presupuesto (ASAP), el presupuesto de gastos de la Administración Nacional presenta una “alta proporción” de erogaciones vinculadas al GPS como consecuencia, principalmente, de la incidencia de las prestaciones previsionales vinculadas a las jubilaciones y pensiones a cargo de la ANSeS.
El proyecto de Ley presentado el 16 de septiembre pasado contempla autorizaciones para gastos corrientes y de capital por un total de $13.336.520 millones, lo que implica un incremento del 36,9% con respecto a la previsión de cierre del Presupuesto en curso.
En relevancia presupuestaria le siguen los Servicios económicos con el 15,5% del gasto total y con el 8,3% las erogaciones previstas en concepto de intereses y comisiones de la Deuda Pública. Más relegado figura el gasto identificado como Servicios de defensa y seguridad (4,2%) y el de la Administración gubernamental (5,5%).
Dentro del universo de gastos incluidos para gasto social, el 67,6% se concentra en Seguridad Social, alcanzando un monto de $6.001.366 millones. De este total asignado a Seguridad Social, el 67,5% corresponde a las asignaciones al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIPA), y el 12,2% a las Asignaciones Familiares y la Asignación Universal por Hijo (AUH).
Asimismo, se incluyen en este rubro otros conceptos relevantes como las Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social (3,6%), las Pensiones no contributivas (2,4%) y el Seguro de desempleo (0,3%), entre otros, que completan el mencionado 67,6% del total del GPS (equivalente al 45% del total del gasto de la APN).
Otras acciones de relevancia dentro del total del gasto social son las del programa de Desarrollo de la Educación Superior con un 4,2% de participación relativa, las Pensiones no Contributivas por Invalidez Laborativa con el 3,5%, las políticas alimentarias con el 3,3%, el Programa Potenciar Trabajo con el 2,7% y las de Prevención y Control de Enfermedades Transmisibles e Inmunoprevenibles con el 1,9%, entre otras.
Las ASAP detectó que en 2022 el presupuesto presentaría un crecimiento del 36,9%, mientras que el gasto social aumentaría en un 38,9%, por lo que la participación del GPS dentro del total de la APN experimentaría en 2022 un incremento de 0,97 puntos porcentuales con respecto a las proyecciones del cierre 2021.
“Este incremento se explica mayormente por la pérdida relativa de los Servicios económicos para los que se prevé un crecimiento interanual del 20,6%, 16,3 puntos porcentuales menos que el aumento general de gastos”, subrayaron los expertos de la Asociación.
De la comparación de las asignaciones para Servicios sociales incluidas en el proyecto de ley 2022 y el cierre previsto 2021, surge que el menor crecimiento se observa en las asignaciones para salud y trabajo, con aumentos interanuales del 12,5% y del 9,2% respectivamente. Las restantes funciones crecen por encima del crecimiento promedio del GPS (38,1%), con un máximo de 86,7% en el caso de agua potable y alcantarillado.
En el caso de los gastos de capital, los mismos representan el 10,8% en el proyecto para 2022 y considerando solo el GPS la asignación se reduce al 7,9% del total.
En el plan para el próximo año el total del gasto de capital crecería en 2022 un 50,4% en comparación con el crédito vigente 2021, y un 61,8% si se toman las proyecciones de cierre 2021. En el GPS, el crecimiento del gasto de capital para 2022, con relación al crédito vigente al 15-09-21, se eleva al 65,9%.
Dentro del GPS, en el crecimiento de los gastos de capital respecto al presupuesto vigente prevalecen las subas para Ciencia y técnica de 115,7%, Educación y cultura de 88,8%, Promoción y asistencia social de 89,4%, Agua potable y alcantarillado de 75,7%, Vivienda y urbanismo de 55,9% y Seguridad social de 35,8%, a la vez que se observan caídas del 32,2% y del 40,2% en Salud y Trabajo, respectivamente.
En la comparación histórica, el Presupuesto 2022 mantiene alto niveles de gasto social. En el periodo 2017 a 2020 la participación del GPS dentro el gasto de la APN promedió el 63,7%, siendo el 2019 el de menor participación con el 59,39% y el 2020 el de mayor participación con el 67,3%, con la pandemia en curso.
Gastos asociados al Covid-19
Justamente la pandemia declarada en marzo del 2020 obligó a modificar partidas ese año y el 2021, como parte de la estrategia sanitaria para controlar situación epidemiológica.
Según datos del mensaje que acompaña el Proyecto de Ley de Presupuesto 2022, la pandemia de Covid-19 condujo una caída de la economía durante el segundo trimestre de 2020 del orden del 25,7%, ocasionada por la crisis macroeconómica que atravesaba el país a lo que se le sumaron las restricciones comerciales y de circulación por las cuales solo determinados segmentos esenciales vinculados a la salud, industria alimenticia, de sustancias y productos químicos pudieron mantener sus niveles de actividad, e incluso incrementarlos, durante el confinamiento.
ASAP recordó que a través de diversas normativas, el Estado nacional buscó en una primera instancia fortalecer el sistema de salud, e implementó otras medidas destinadas principalmente a paliar la difícil situación socioeconómica de la población. El impacto fiscal del conjunto de medidas adoptadas, vinculadas al paquete COVID-19 se ubicó, en 2020, en torno 6,5% del PIB.
De acuerdo a la información oficial, para el 2021 se proyecta un gasto asociado al Covid-19 del orden a los $725.000 millones para toda la APN, un 1,7% del PIB, destinados a la adquisición de vacunas, al fortalecimiento del sistema sanitario y a sostener el ingreso, la producción y empleo. En cuanto a lo estrictamente asociado al GPS, según dicho mensaje, el gasto COVID de cierre 2021 contendría unos $335.207,4 millones, es decir un 5,2% del total del GPS 2021.
Para el 2022, el proyecto de ley que espera sanción en el Congreso no discrimina la estimación de los gastos directamente vinculados al evento Covid-19.
Presupuesto 2022: más fondos para la ANSES
Para el 2022 se han incluido asignaciones de crédito para la ANSES por $5.482.708 millones, que en su totalidad se destinan a la finalidad Servicios Sociales, lo que equivale al 41,1% del presupuesto total de la APN y al 61,8% del GPS. Tales porcentajes mantienen la proporcionalidad en relación al presupuesto al 15-09-21 en el cual alcanzan el 40,5% y 61,7% respectivamente.
Las asignaciones previstas para 2022 contemplan un incremento global de 42,1% respecto al Presupuesto Vigente 2021, destacándose el aumento interanual del 51,1% para la asignación universal para protección social.
